法律分析：是指作为投资项目的主体，使用财政预算内建设资金、性专项建设资金（基金）、筹措的资金、接受使用的社会资金、国债等财政性资金作为主要资金来源，以推动地区经济发展为目标，考虑社会公众、居民生活、政治军事等影响因素，投资建设的行政性、公用性、公益性的工程建设项目。
法律依据：《投资条例》 第二条 本条例所称投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。